Обращения граждан

Малышев Николай Григорьевич

Глава администрации Немского района

О Концепции развития местного самоуправления в Немском районе на 2013-2015 годы

24 от 07.07.2013

 

 

 

 

 

ГЛАВА НЕМСКОГО РАЙОНА

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

от

30.07.2013

24

 

 

пгт. Нема

 

               

О Концепции развития местного самоуправления

в Немском районе  на 2013-2015 годы

 

                   В целях реализации на территории  Немского  района  Концепции развития местного самоуправления в Кировской области, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области от 05.02.2013 №20 « О концепции развития местного самоуправления в Кировской области на 2013-2015 годы» и  дальнейшего развития местного самоуправления в Немском районе

  1. Утвердить План  реализации Концепции развития  местного  Самоуправления в Кировской области на 2013-2015 годы на территории Немского района (далее – План реализации ). Прилагается.

2.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Немского района руководствоваться  планом реализации и учитывать его при разработке своих правовых актов.

3.Контроль за настоящим распоряжением оставляю за собой.

 

 

Глава

Немского района                                                                                            

 

                           Н.И.Марков

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                         Приложение

 

УТВЕРЖДЕН

                                                                            распоряжением  главы Немского района

от 30.07.2013 № 24

 

 

План реализации КОНЦЕПЦИИ

развития местного самоуправления в Кировской области

на 2013 – 2015 годы на территории Немского района

 

1. Общие положения

 

План реализации Концепции развития местного самоуправления в Кировской области на 2013 – 2015 годы  на территории Немского района (далее – План реализации) предусматривает совершенствование нормативной правовой базы и проведение организационных мероприятий, направленных на более эффективную реализацию муниципальной реформы.

Правовой основой Плана реализации  является  Концепция развития местного  самоуправления в Кировской области на 2013 – 2015 годы.

План реализации – это базовый документ, с учётом которого будут разрабатываться нормативные правовые акты в сфере местного самоуправления.

В Плане реализации  определены мероприятия, механизмы и сроки реализации  действий органов  местного самоуправления  муниципального образования Немский район. Одним из приоритетных направлений Плана реализации является совершенствование территориальной организации местного самоуправления  и развитие  механизма участия населения  в осуществлении местного самоуправления.

 

  1. Современное состояние местного самоуправления в Немском районе.

 

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Этот уровень власти, формируемый населением, наделён правом решать вопросы жизнедеятельности населения исходя из его интересов, исторических и иных традиций. Эффективная система взаимодействия населения и власти обеспечивает устойчивое социально – экономическое развитие муниципального образования, улучшение условий жизни населения.

На начало муниципальной реформы, обусловленной принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), в Немском районе уже был накоплен определённый опыт работы по развитию местного самоуправления.

В рамках реформы местного самоуправления в течение 2003-            2005 годов в Немском районе была проведена большая организационная работа, главным итогом которой стало создание   главным итогом которой стало создание  одного Немского городского поселения и 8 сельских поселений: Архангельского, Васильевского, Городищенского, Ильинского, Колобовского, Марковского, Слудского и Соколовского. Все муниципальные образования внесены в Реестр муниципальных образований Российской Федерации. В каждом поселении созданы свои представительные органы, всего 8 сельских дум и одна поселковая Дума, в которых 69 депутатов. В Немском городском поселении возглавляет Думу  депутат Семенов Андрей Григорьевич, в сельских Думах глава поселения. В районе 23 марта 2006 года избрана новая районная Дума  третьего созыва из 18 депутатов. Из состава депутатов избран новый глава района со сроком полномочий 5 лет.

В марте 2011 года проведены  выборы депутатов Немской районной Думы 4 созыва,  это действующая  районная Дума. Из состава депутатов на второй срок избран глава района Марков Н.И,  торжественное вступление в должность состоялось 29 марта 2011 года, по контракту на конкурсной основе принят на должность глава администрации.

В целях совершенствования территориального устройства в 2010 году район провел ряд организационных мероприятий по изменению территориального устройства района путем объединения поселений, в декабре 2011 года состоялись выборы глав укрупненных поселений. Сейчас на территории района 4 поселения: Немское городское поселение  с  административным центром  пгт Нема, Архангельское сельское поселение   -с.Архангельское, Ильинское сельское поселение  - с.Ильинское, Немское сельское  поселение  - д.Слудка.

Все муниципальные образования внесены в Государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации.

Во всех муниципальных образованиях сформированы правомочные органы местного самоуправления. Среди избранных глав муниципальных образований высшее образование имеют 75%, 50% глав имеют опыт работы в органах местного самоуправления. Среди избранных  55 депутатов представительных органов муниципальных образований высшее образование имеют 54%, возраст депутатов  от 18 до 25 лет – 1, от 26  до 35 - 9, от 36 до 50 - 24,  от 51 до 65 – 20.

      В районе для реализации реформы местного самоуправления создана необходимая нормативно-правовая база. Во всех муниципальных образованиях приняты уставы, которые прошли государственную регистрацию и внесены в Государственный реестр уставов муниципальных образований Российской Федерации. С 1 января 2009 года ведется Регистр муниципальных правовых актов.

     Все муниципальные образования имеют свои бюджеты, однако,  в силу ограниченности закрепления доходных источников за местными бюджетами в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, бюджет и районный и сельские имеют низкий уровень обеспеченности собственными доходами, в результате чего являются  слабо наполняемыми и зависимыми от финансовой помощи  вышестоящих бюджетов. По районному бюджету доля финансовой помощи в общем объеме доходов составляет 88,7 %, по городскому 46,9 %., по сельским бюджетам колеблется от 48,5 до  76,8% .

           В районе завершена работа по разграничению собственности между районом и поселениями. В собственность поселений в ноябре 2008 года передано имущество из казны района.

        Основные проблемы местного самоуправления в Немском районе:    недостаток  собственных  средств для осуществления своих полномочий в полном объеме. Особенно большая проблема -  нехватка квалифицированных кадров. В районе сложилась тенденция  по оттоку населения, особенно молодежи,  из всех поселений в областной центр и другие экономически более развитые районы,  население района стареет.   Поэтому основная и главная задача  руководства района, депутатов районной Думы, городского и сельских поселений  совершенствовать организацию местного самоуправления на территории района, изучать общественное мнение  по оптимизации  муниципального устройства района, укрупнение поселений района, активизация деятельности в участии целевых федеральных и областных программ, создание условий  для привлечения квалифицированных кадров  для работы в  органах местного самоуправления.

В органах местного самоуправления муниципальных образований  района работают  76  муниципальных служащих, из них 21 работают в поселениях.

 

3. Основные проблемы местного самоуправления

 

Современное состояние местного самоуправления в Немском районе характеризируется рядом основных проблем:

 недостаточным использованием экономического потенциала муниципальных образований;

 недостаточной для качественного исполнения финансовой обеспеченностью закрепленных полномочий;

 нехваткой квалифицированных кадров в органах местного самоуправления;

 слабым внедрением современных технологий в муниципальное управление.

Решение указанных проблем может быть достигнуто прежде всего на основе совершенствования территориальной организации местного само

 

управления Немского района путем преобразования  путем совмещения обязанностей главы района и главы администрации, что создаст единоначалие при решении экономических и финансовых проблем района.

 

4. Цель, основные направления развития местного самоуправления Немского района

 

Целью развития местного самоуправления на территории района является улучшение качества жизни населения, что требует укрепления основ местного самоуправления, совершенствования форм и методов деятельности.

Основными направлениями деятельности органов  местного самоуправления  по достижению поставленной цели являются:

4.1.        Совершенствование территориальной организации местного самоуправления.

4.2.        Совершенствование и развитие законодательной базы местного самоуправления.

4.3.        Совершенствование системы бюджетного регулирования и межбюджетных отношений, укрепление финансово-экономической основы местного самоуправления.

4.4.        Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и улучшение качества оказываемых ими услуг.

4.5.        Повышение кадрового потенциала органов местного самоуправления.

4.6.        Развитие механизмов участия населения в осуществлении местного самоуправления и активизация самоорганизации граждан.

 

 

 

5.  План  мероприятий по развитию местного самоуправления в Немском районе:

 

5.  ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

по реализации Концепции развития  местного самоуправления в Кировской области

на 2013 – 2015 годы  в Немском районе

 

№ п/п

Содержание мероприятия

Срок

реализации

Ответственный исполнитель

5.1

Совершенствование территориальной организации местного самоуправления

 

 

5.1.1

Проведение мониторинга преобразования поселений в целях создания крупных муниципальных образований, обладающих высоким экономическим, имущественным и кадровым потенциалом

2014 - 2015гг

Аппарат районной Думы

Главы городского и сельских поселений Немского района Кировской области

5.1.2.

Проведение мониторинга по совмещению полномочий главы района и главы администрации района

2014 - 2015 гг

Аппарат районной Думы

Главы городского и сельских поселений Немского района Кировской области,  депутаты районной Думы

5.2

Совершенствование законодательной базы местного самоуправления и развитие муниципального нормотворчества

Постоянно

 

5.2.1

Развитие  муниципальной нормативной правовой базы в соответствии с требованиями законодательства:

- ведение органами местного самоуправления реестра муниципальных правовых актов, регистра  муниципальных нормативных правовых актов

- проведение органами местного самоуправления мониторинга оценки эффективности принятых нормативных правовых актов;

- проведение правовой экспертизы принятых нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

- направление органами местного самоуправления муниципальных правовых актов для включения в регистр муниципальных правовых актов;

- консультационно-методическое сопровождение деятельности органов  местного самоуправления в области муниципального нормотворчества юристом МКУ Немская районная Дума

Постоянно

Аппарат районной Думы

Администрация района

Главы городского и сельских поселений Немского района Кировской области  (по согласованию)

5.2.2

Обеспечение доступа органов местного самоуправления и населения к правовым информационным базам по местному самоуправлению

 

Постоянно

Аппарат районной Думы

Администрация района

Главы городского и сельских поселений Немского района Кировской области  (по согласованию)

5.3

Укрепление финансово-экономической основы местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений

 

 

5.3.1.

Повышение эффективности и качества управления муниципальными финансами.

 

2013-2015 гг

Финансовое управление администрации Немского района.

5.3.2

Совершенствование межбюджетных отношений с целью создания стимулов для развития муниципальных образований,  консультативно-методическое сопровождение организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях  Немского  района.

 

2013-2015 гг

Финансовое управление администрации Немского района.

5.3.3

Укрепление доходной части местных бюджетов, в том числе за счёт средств самообложения граждан.

2013-2015 годы

Финансовое управление администрации Немского района.

5.3.4

Повышение эффективности расходования бюджетных средств

2013-2015 гг

Финансовое управление администрации Немского района.

5.3.5

Развитие информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»

2013-2015 гг

Финансовое управление администрации Немского района.

5.3.6

Взаимодействие с федеральными и областными структурами по администрированию местных налогов и совершенствование системы бюджетного регулирования.

 

2013-2015 гг

Финансовое управление администрации Немского района.

5.3.7

Внедрение инновационных технологий эффективного управления бюджетным процессом, муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством

 

2013-2015 гг

Финансовое управление администрации Немского района.

Отдел ЖКХ администрации района

Комитет по управлению имуществом

5.3.8

Эффективное использование муниципальной собственности и земельных ресурсов, в том числе за счет повышения эффективности муниципального земельного контроля. 

2013-2015 гг

Финансовое управление администрации Немского района.

5.3.9

Концентрация в собственности поселений невостребованных земельных долей и земельных долей, от права собственности, на которые граждане отказались. Выполнение действий, необходимых  для выделения в счёт указанных земельных долей земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оформление  выделенных земельных участков в собственность сельских и городского поселений, последующее эффективное распоряжение этими земельными участками

2013-2015 гг

Главы поселений, управление экономики, управление сельского хозяйства, финансовое управление администрации Немского района.

5.3.10

Внедрение мониторинга, оценки результативности муниципальных программ в систему управления муниципального образования и в практику управления объектами муниципальной собственности

2013-2015 гг

Финансовое управление администрации Немского района.

5.3.11

Создание благоприятных условий для развития самозанятости граждан и предпринимательства, средних и малых предприятий, организаций потребительской кооперации.

2013-2015 гг

Управление экономики

5.3.12

Обеспечение регистрации муниципального имущества с целью внедрения концессионных механизмов в управление жилищно-коммунальным хозяйством

2013-2015 гг

Комитет по управлению имуществом

Отдел ЖКХ

Администрации района.

5.3.13

Повышение эффективности предоставления жилищно-коммунальных услуг и эффективности потребления энергетических ресурсов

2013-2015 гг

Отдел ЖКХ администрации района

Управление экономики

 

5.3.14

Координация деятельности органов местного самоуправления Немского района по разработке и реализации планов, проектов и программ в области охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования

 

в течение года

Главный специалист отдела охраны окружающий среды и экологической безопасности по Немскому району О.В.Пшеницынв.

5.4

Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления,  улучшение качества и доступности оказываемых ими услуг

 

 

5.4.1

Координация деятельности поселений района в сфере благоустройства

 Постоянно

Ззаместитель главы администрации по жизнеобеспечению

5.4.2

Координация деятельности органов местного самоуправления по предоставлению жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества

постоянно

Заместитель главы администрации по жизнеобеспечению

5.4.3

Участие муниципальных образований  в целевых программах, реализуемых на территории Кировской области

2013-2015

Главы поселений

Администрация района

5.4.4

Повышение доступности муниципальных услуг:

-  регламентация и стандартизация муниципальных услуг;

- оптимизация предоставления органами МСУ платных услуг;

- создание в муниципальных образованиях центров по оказанию государственных и муниципальных услуг

2013-2015

Главы поселений, управление экономики

Администрации района

5.5

Повышение доверия населения к местной власти, обеспечение открытости и доступности органов местного самоуправления

 

 

5.5.1

Проведение на территории  Немского района единого информационного дня

Ежеквартально

Аппарат МКУ Немская районная Дума

5.5.2

Повышение уровня информированности населения в вопросах экологии посредством проведения конференций и семинаров, экологических выставок

1 раз в полгода

Главный специалист отдела охраны окружающий среды и экологической безопасности по Немскому району

5.5.3.

Ведение сайта муниципального образования Немский район, оказание практической  помощи в  ведении сайтов поселениям

Постоянно

Ведущий .специалист аппарата МКУ Немская районная Дума

5.5.4.

Проведение сходов граждан  по решению вопросов местного значения 

1 раз в квартал

Главы поселений

5.5.5.

Отчеты глав  района и поселений о результатах своей деятельности перед депутатами и населением

1 квартал, ежегодно

Глава района, главы поселений

5.6

Развитие муниципальной службы и повышение кадрового потенциала органов местного самоуправления

 

 

5.6.1

Взаимодействие  с администрацией Правительства Кировской области о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование отдельного мероприятия «Развитие кадрового потенциала муниципального управления» государственной программы «Развитие государственного управления», утверждённой постановлением Правительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/744 «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие государственного управления»  (далее – Государственная программа)

По графику

Управляющая делами районной администрации

5.6.2

Разработка программы повышения квалификации лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих органов местного самоуправления в рамках Государственной программы.

 

 

до 30 декабря

2013 года

 Управляющая делами районной администрации

5.6.3

Проведение мониторинга количественного и качественного состава муниципальных служащих органов местного самоуправления

Ежеквартально

Управляющая делами районной администрации                                

5.6.4

Внедрение на муниципальной службе института наставничества

2013-2014 годы

Управляющая делами районной администрации                               

5.6.5

Формирование резерва муниципальных кадров

 4 квартал 2013, 2014 годы

Управляющая делами районной администрации                                                                                 .

5.6.6

Организация участия муниципальных служащих в областном конкурсе «Лучший по профессии» в номинации «Лучший муниципальный служащий»

ежегодно

Управляющая делами районной администрации                                 руководитель аппарата МКУ Немская районная Дума

5.6.7

Участие муниципальных служащих в конкурсе на занесение на «Доску почёта государственных и муниципальных служащих»

ежегодно

Управляющая делами районной администрации                                 руководитель аппарата МКУ Немская районная Дума

5.7

Развитие механизмов участия населения в осуществлении местного самоуправления и активизация самоорганизации граждан

 

 

5.7.1

Реализация  на территории района проектов по поддержке местных инициатив

ежегодно

Главы городского и сельских поселений Немского района

Администрация района

Аппарат  МКУ Немская районная Дума

5.7.2

Введение средств самообложения на территориях поселений с целью решения вопросов местного значения

в течение года

Главы городского и сельских поселений Немского района

Аппарат  МКУ Немская районная дума

 

 

 

 

 

 

 

 

Дата создания: 17-12-2013
Дата последнего изменения: 17-12-2013
Администрация муниципального образования


Адрес: 613470 п. Нема Кировской области ул. Советская, д. 36
Телефон: 8(83350) 2-12-59
Закрыть
Сообщение об ошибке
Отправьте нам сообщение. Мы исправим ошибку в кратчайшие сроки.
Расположение ошибки: .

Текст ошибки:
Комментарий или отзыв о сайте:
Отправить captcha
Введите код: *